Autonomía Municipal en España. Reacciones adversas.

Autonomía Municipal en España. Reacciones adversas.

Carlos Romero carome31@gmail.com

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El Gobierno Español una semana después de haber pospuesto la aprobación del anteproyecto de la Ley de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local como consecuencia del dictamen del Consejo de Estado Español de fecha 26 de julio del 2013 sobre el contenido de ese anteproyecto, ha recogido algunas de las observaciones formuladas y ha logrado aprobar el 26 de junio 2013 en Consejo de Ministros ese anteproyecto enviándolo al parlamento para que sea debatido y considerado para su futura aprobación definitiva.

ABC[1] destaca que con esta propuesta de reforma se prevé ahorrar unos 8.000 millones de euros hasta 2016 y conseguir una gestión local más ágil y eficiente, abaratando la prestación de los servicios y garantizando la viabilidad de los 8.117 ayuntamientos españoles.

El Ministerio de Hacienda y Administración Pública destaca que los objetivos del anteproyecto de Ley son: en primer lugar, clarificar y simplificar las competencias municipales para evitar duplicidades con otras administraciones; en segundo lugar, racionalizar la estructura municipal, de acuerdo con los principios de eficiencia y equilibrio presupuestario; en tercer lugar, garantizar un control financiero y presupuestario riguroso y por último, en cuarto lugar,  favorecer la actividad económica local con medidas liberalizadoras.

El Ministerio anteriormente mencionado, ratifica en su información que a través del anteproyecto de ley aprobado se potencia las diputaciones provinciales para la coordinación de la prestación de servicios mínimos obligatorios en los municipios con menos de 20 mil habitantes, se incentiva las fusiones voluntarias de los municipios, se aumentan trabas para la creación de nuevos municipios y se eliminan las competencias impropias[2].

Por competencias impropias debemos entender aquellas actividades que han venido desarrollando los municipios españoles y para las cuales gastan dinero público en áreas o materias donde la ley no les atribuye competencia alguna, causando -en algunos casos- duplicidades con los servicios que prestan otros niveles de la Administración Pública.

Aún cuando los propios medios reconocen que el proyecto de Ley ha recogido algunas observaciones formuladas por el Consejo de estado Español, distintos sectores siguen elevando su voz de protesta, en este sentido -por ejemplo- desde el sector sindical, las Comisiones Obreras han pedido la retirada del anteproyecto por considerarla una reforma centralizadora e invasora de competencias autonómicas, que además, para este sector, supone un atentado a la autonomía municipal consagrada por la Constitución[3].

En Toledo el partido Izquierda Unida advierte que el proyecto de Ley reducirá la autonomía municipal y secuestrará la democracia local.[4]

En este mismo sentido, en Oviedo, los presidentes de la Junta General y de la Federación Asturiana de Concejos (FACC), han mostrado sus dudas ante la posibilidad de que la nueva ley de bases del régimen local interfiera sobre competencias del Estatuto de Autonomía de Asturias.  Y han destacado que hay una generalizada percepción en todos los miembros de la Federación que el proyecto promueve la pérdida de autonomía municipal[5]

En Euskadi, el dirigente del Partido Nacional Vasco, PNV, ha advertido que el gobierno español busca “aplicar objetivos economicistas y los antepone a principios democráticos de respeto a la autonomía municipal y la singularidad foral” de las instituciones.   Y coincide con otras críticas sobre la injerencia directa del contenido del proyecto de Ley en la autonomía municipal y en la competencia de autoorganización que tienen las instituciones locales y territoriales vascas[6].

Prácticamente las críticas originadas con la aprobación del anteproyecto de Ley de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local están orientadas a advertir el impacto de esas normas en la autonomía municipal, en este sentido, el Presidente de la Diputación de Jaén, militante del PSOE, agrega que además, ésta propuesta de reforma de la administración local en nada resolverá el tema financiero, menos aún el problema que desde hace mucho tiempo padece España en relación a las competencias[7].

Para finalizar, se destacan la posición del titular del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, para quien el anteproyecto de Ley aprobado por el Consejo de Ministros “es una reforma promunicipalista, que pretende situar a las corporaciones locales en el lugar que se merecen en el Estado de las Autonomías y que históricamente no se les ha dado”[8].

La propuesta de reforma de la administración local española se ha activado y sólo resta poder seguir los debates sobre este tema y ver si realmente terminará aprobándose o no este anteproyecto de Ley.

Carlos Romero Mendoza.


[1] ABC.  El Gobierno aprueba hoy la reforma a la administración local. 26 de julio 2013.  Online en:http://www.abc.es/espana/20130726/abci-reforma-local-gobierno-201307260639.html

[2] Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas.  El Gobierno aprueba proyecto de Ley de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local.  26 de julio del 2013. Online en:http://www.minhap.gob.es/es-es/prensa/en%20portada/2013/Paginas/20130726_Reforma_Local.aspx

[3]Telecinco.es.  CCOO pide la retirada de la reforma local del Gobierno, “centralizadora e invasora de competencias autonómicas.   26 de julio de 2013. Online en: http://www.telecinco.es/informativos/nacional/CCOO-Gobierno-centralizadora-competencias-autonomicas_0_1642200158.html

[4] ABC.es Toledo.  Para IU la reforma local “liquida” la autonomía local. 27 de julio de 2013. Online en:http://www.abc.es/toledo/20130729/abcp-para-reforma-local-liquida-20130729.html

[5] Europapress.es.  Junta General y FACC estudiarán si la reforma de la Administración Local interfiere en el Estatuto de Autonomía 30 de julio 2013.  Online en: http://www.europapress.es/asturias/noticia-junta-general-facc-estudiaran-si-reforma-administracion-local-interfiere-estatuto-autonomia-20130730134421.html

[6] El Economista.es. PNV dice que la “autonomía municipal” de Euskadi tiene que estar “preservada” de la “injerencia” de la reforma local. 27 de julio del 2013.  Online en:  http://ecodiario.eleconomista.es/espana/noticias/5027032/07/13/pnv-dice-que-la-autonomia-municipal-de-euskadi-tiene-que-estar-preservada-de-la-injerencia-de-la-reforma-local.html

[7] iLinares.es.  Reyes: “La reforma local no resuelve los problemas de financiación y acabará con la autonomía municipal”.  27 de julio de 2013. Online en: http://www.ilinares.es/actualidad/jaen/2202-reyes-la-reforma-local-no-resuelve-los-problemas-de-financiacion-y-acabara-con-la-autonomia-municipal

[8] Cadenaser.com.  Gobierno aprueba reforma local. 26 de julio de 2013.  Online en: http://www.cadenaser.com/espana/articulo/gobierno-aprueba-reforma-local/csrcsrpor/20130726csrcsrnac_3/Tes

 

El Caso Macuto y la Comuna Socialista Guaicamacuto

El caso de Macuto y su Comuna Guaicamacuto

Por Carlos Romero Mendoza @carome31 @fundesmu

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La página web de la Alcaldía del Municipio Vargas presenta en su índice principal un link que se identifica como: construyendo el poder popular, en el cual se informa sobre un programa de radio y presenta algunos links para oírlos, a través de los cuales se promociona la Alcaldía y el Poder Popular[1].

El 17 de julio 2013 el portal web de aporrea informó sobre la primera comuna en el estado Vargas llamada: Comuna Socialista Guaicamacuto, ubicada en la parroquia Macuto del municipio Vargas.   La nota de prensa señala que en el parque de la vía a Galipán y con la presencia del Presidente de Fundacomunal, el Alcalde del Municipio, diputados del estado Vargas, y vecinos de Macuto se hizo entrega del registro formal que legaliza esta Comuna Socialista.

En el marco de ese acto, la señora Martha Berroterán, vocera de la Comuna, destacó -según la nota de prensa de aporrea- que con la Comuna Guaicamacuto “la figura de la parroquia queda atrás para darle paso a esta nueva forma de organización que comprende grandes cambios estructurales, como ejercer el autogobierno y hacer los trabajos mancomunados y no separados como se venía realizando hasta ahora, para avanzar en el estado comunal”[2].

El caso de Macuto permite observar a las instituciones públicas locales, como actores que facilitan el proceso de conformación del Estado Comunal a través de las Comunas, llegando incluso a permitir, en este caso en particular, que la Comuna Guaicamacuto asumiera la presidencia de la Cámara Municipal, durante la sesión oficial conmemorativa de la fundación de Macuto.

Es así, como el 24 de agosto del 2011 el acto solemne de la celebración de los 271 años de fundación de Macuto estuvo presidido por la Comuna Socialista Guaicamacuto.   El Concejo Municipal en ocasión de la fecha, en un hecho inédito, como lo reconoce la prensa oficial de la Gobernación de Vargas[3], transfirió la presidencia de la Cámara para el desarrollo de esa sesión oficial a la Comuna Socialista Guaicamacuto.  Esta situación se repitió en el año 2012[4].

Es importante destacar que en la parroquia Macuto la oposición ha ganado en las últimas elecciones, y es allí donde el gobierno municipal, representante del pueblo soberano, y expresión de las instituciones locales del Estado Federal y Descentralizado ha puesto en manos del símbolo del Estado Comunal la celebración más importante y simbólica de la comunidad de Macuto: su fecha de fundación.   Si asumimos que fue hasta el 2013 cuando le reconocieron su válida existencia, ¿con cuál legitimidad preside una Cámara Municipal la Comuna Guaicamacuto en la celebración oficial del día de Macuto en el 2011 y 2012?.

Ser una Comuna en construcción aparentemente no le ha impedido recibir fondos públicos, al respecto dos notas de prensa orientan en esta materia: la primera, tiene que ver con una nota de El Universal, con fecha 17 de junio de 2010[5], a través de la cual se informó que el Presidente Chávez desde el barrio El Teleférico y en cadena nacional anunció el aporte de 10 millones de bolívares para la Comuna Guaicamacuto y públicamente expresaba el apoyo a los proyectos de esta Comuna, que entonces era iniciativa de 14 de los 18 consejos comunales de la parroquia Macuto.  Pareciera ratificar la nota de prensa que se trataba de una Comuna en construcción.

La segunda mención es de una nota en Aporrea.org de fecha 17 de octubre de 2011 en la cual se menciona una asignación de recursos para tres proyectos de infraestructura y un proyecto socioproductivo: una fábrica de escoba.  En este caso, es el Consejo Federal de Gobierno que anunciaba la transferencia de recursos a la Comuna Guaicamacuto[6]

Vargas, según nota de prensa del 28 de enero 2013[7] viene impulsado 6 Comunas: Guaicaipuro, Cimarrones de Caruao, Cacique Curutí, Cataure y La Esperanza; siendo la Comuna Guaicamacuto la primera en ser legalizada, pero que claramente ya existía para el año 2010.   

El caso Macuto, permite reflexionar y comprender el valor e importancia de las elecciones municipales del 2013, pues sus resultados tendrán clara incidencia en el debilitamiento de nuestro Estado federal y descentralizado que exige la Constitución Nacional y del Municipio como forma de organización política del territorio nacional.

Carlos Romero Mendoza.

 


[1] Alcaldía del Municipio Vargas.  Construyendo el poder popular.  Online 28 de julio de 2013 en: http://alcaldiavargas.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=186&Itemid=95

[2] Aporrea..  Nace la primera comuna del Estado Vargas: Comuna socialista Guaicamacuto.  17.07.2013. Online en: http://www.aporrea.org/poderpopular/n232886.html

[3]Gobernación de Vargas. Macuto celebra sus 271 años.  Online en: 26 de agosto 2011. Online en: http://190.202.117.66/gvargas2010/noticia/noticia_mas.php?id=1677

[4] La Voz. Celebran los 272 años de la parroquia Macuto. 24 de agosto de 2012. Online en: http://www.diariolavoz.net/2012/08/24/celebran-los-272-anos-de-la-parroquia-macuto/

[5] El Universal.  Ofertas de Chávez apuran a comuna Guaicamacuto. 17 de junio de 2010. Online en: http://www.eluniversal.com/2010/06/17/ccs_art_ofertas-de-chavez-ap_1940583.shtml

[6]Aporrea.org.  Vargas: Comité de contrataciones de la comuna Guaicamacuto trabaja con buen ritmo. 17-10-2011. Online en: http://www.aporrea.org/actualidad/n190882.html

[7]Talentos Productions. Dos comunas en consolidacio´n dieron sus primeros pasos. 18 de enero 2013. Online en: http://talentosproductions.com/dos-comunas-en-consolidacion-dieron-sus-primeros-pasos/

Autonomía Local en Crisis

Autonomía Local en crisis: España y Venezuela.

Carlos Romero carome31@gmail.com

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En España la jurisprudencia constitucional ha interpretado que los legisladores pueden disminuir o acrecentar las competencias municipales, pero no pueden eliminarlas por entero; agrega además la jurisprudencia que el debilitamiento de las competencias municipales sólo puede hacerse con razón suficiente y nunca en daño del principio de autonomía, que es uno de los principios estructurales de la Constitución española.[1]

El tema de la autonomía municipal está en la agenda política del gobierno español en ocasión del anteproyecto de Ley de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local, cuya aprobación por el Consejo de Ministros ha sido pospuesta luego que fuera anunciada semanas atrás para el pasado 19 de julio de 2013.

El ministro de Hacienda, Cristóbal Montoro, expresó que el anteproyecto de Ley es una “tijera de austeridad” que ahorraría a las arcas públicas más de 7.129 millones de euros en 3 años, a través de la eliminación de duplicidades, sueldos y personal.   Para Montoro el anteproyecto de la Ley exigirá que el 82% de los concejales de España no sean a dedicación exclusiva[2].

El anteproyecto de Ley propuesto por Rajoy persigue “adelgazar la administración municipal y engordar los escalones más distantes de la base social”[3], tal y como advierte Antonio Papell en un artículo firmado en el portal web El Economista, cuyo contenido coincide, en términos generales, con el dictamen que sobre el anteproyecto publicó el Consejo de Estado español, como órgano asesor del gobierno, el pasado 26 de junio del 2013.

Para el Consejo de Estado Español, es claro que el anteproyecto promueve una reforma profunda al régimen jurídico que regula las entidades locales en ese país y puede representar un verdadero cambio en el modelo institucional de la Administración Local española; por esa razón, es que sobre el contenido del anteproyecto hay muchas críticas y cuestionamientos, incluyendo de los propios alcaldes del partido de gobierno.

Entre las principales alertas que destaca el dictamen del Consejo de Estado español, está la advertencia que con el esquema planteado del régimen de competencias municipales, el anteproyecto abre el camino hacia un proceso de vaciamiento de competencias municipales que pone en riesgo el principio de autonomía local.

Ese vaciamiento de competencias que advierte el Consejo de Estado español beneficia a las Diputaciones Provinciales, instancias de apoyo a los municipios y cuya representación es de segundo grado, no resultan de la votación directa y en consecuencia, no es fácil exigirles responsabilidad política en caso de que la gestión desarrollada no se adecue a las disposiciones aplicables o, simplemente, no se considere adecuada por los ciudadanos, lo que en última instancia -señala el Consejo de Estado- puede llegar a desvirtuar el principio democrático.

Otro elemento que destaca el Consejo de Estado, es la necesidad de precisar lo que ha llamado el anteproyecto: “coste estándar”, que viene a ser el parámetro que se propone para evaluar el modo como los Municipios deben prestar los servicios mínimos obligatorios.  Resulta curioso, y así lo destaca el dictamen, que esos mínimos obligatorios en la prestación de servicios sea dirigido sólo a los Municipios y no haya nada similar o exigencias básicas en este sentido para las Diputaciones Provinciales.

El Consejo de Estado recomienda profundizar o trabajar con mayor detalle el “coste estándar”, pues resulta una herramienta que requiere verla con cuidado pues ella facilita el camino para ir debilitando la autonomía municipal garantizada en la Constitución española, a través de un proceso de reducción excesiva de competencias.

Mientras que en España se abre un debate político sobre la autonomía local, luego de casi 30 años de vigencia de las normas que regulan el régimen local, en Venezuela, la autonomía municipal se encuentra claramente amenazada y debilitada considerablemente en beneficio de las instancias del Poder Popular; además, en el caso venezolano, se trata de un régimen local cuyo régimen jurídico no llega a cumplir aún los 10 años de vigencia; por lo tanto, el municipio que hoy conocemos, es para muchos ciudadanos un diseño político desconocido.

Cuánta falta ha hecho en Venezuela espacios para el debate político sobre la autonomía municipal como principio constitucional y para que el ciudadano pueda informarse con detalle, así como sucedió con la propuesta de reforma constitucional en el 2007, sobre las consecuencias de un proceso de transformación que va anulando poco a poco la autonomía local.  El tema de la autonomía local no va a poder ser obviado para las elecciones de diciembre 2013, pues es un tema esencial y vital para la propia existencia de los Municipios.

Carlos Romero Mendoza


[1] Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado. Consejo de Estado: Dictámenes.  26 de junio de 2013. Número 567-2013 http://www.boe.es/buscar/doc.php?coleccion=consejo_estado&id=2013-567

[2]FERNANDEZ, María.  La reducción en sueldo de Concejales será de 146 millones, 2% del ahorro.  El País. 15 de febrero 2013. Online: http://politica.elpais.com/politica/2013/02/15/actualidad/1360933314_036019.html

[3] PAPELL, Antonio.  La dudosa reforma local. En: El Economista.es. 20 de julio de 2013. Online en: http://www.eleconomista.es/firmas/noticias/5007750/07/13/la-dudosa-reforma-local.html