LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN ALTERNATIVOS

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Por: Abogado Eduardo Lara Salazar

edularalaw@gmail.com / @edularalaw  / @Fundesmu

                Siguiendo la definición de Wikipedia sobre los medios de comunicación se hace referencia al instrumento o forma de contenido por el cual se realiza el proceso comunicacional o  comunicación. Usualmente se utiliza el término para hacer referencia como medios de comunicación masivos o de masas; sin embargo, otros medios de comunicación, como el  teléfono no son masivos sino interpersonales.

                Son instrumentos por donde se transmite información en su sentido más amplio, ya que su contenido puede ser deportivo, cultural, educativo, entre otros. A través de ellos se canalizan los conceptos que se desean remitir hacia destinatarios, bien sea definidos o en abstracto.

                Esto implica que la legislación debe producir regulaciones para que la libre expresión no se desvíe hacia  conductas no toleradas por el ordenamiento como las injurias, difamaciones o calumnias que son figuras delictuales que pueden atentar contra el honor y reputación de las personas, siendo discutido si las personas jurídicas poseen o no estos atributos.

                La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV, 1999) reconoce el derecho a la libertad de expresión, así como también el de la protección al honor, vida privada, intimidad, propia imagen, confidencialidad y reputación. De igual manera establece el de información oportuna,  veraz, imparcial y sin censura.

                Por su parte, en el orden legislativo, la Ley Orgánica del Poder Público Municipal (LOPPM, 2010) dentro de los medios de participación ciudadana incluye a los medios de comunicación alternativos. La Ley Orgánica de Telecomunicaciones (LOTEL, 2011) hace referencia a estos.

                Generalmente se les asocia con medios audiovisuales (radio, televisión, digital), lo que no limita la posibilidad de uno de carácter impreso.

                Como quiera que la actividad comunicacional puede lesionar con contenidos no cónsonos a niños o adolescentes, la Ley Orgánica para la Protección de Niños, Niñas y Adolescentes (LOPNNA, 2007) señala normas al respecto.

                Otro instrumento normativo es la Ley de Responsabilidad Social de Radio, Televisión y Medios Electrónicos (RESORTE, 2011).

                Los medios alternativos pueden constituir una forma de organización de la comunidad; de allí que la LOPPM los incluya como forma legítima de participación; aunque no los define expresamente, el Reglamento de Radiodifusión Sonora y Televisión Abierta Comunitarias de Servicio Público (RRSTAC, 2002) que tiene por objeto establecer el régimen general y los servicios de radiodifusión sonora comunitaria y televisión abierta comunitaria, así como la forma y condiciones de otorgamiento de las habilitaciones administrativas y concesiones, a los fines de garantizar la comunicación libre y plural en las comunidades.

                En tal sentido corresponderá a la Comisión Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL) lo concerniente a su funcionamiento desde una perspectiva técnica, ya que las estaciones de medios alternativos comunitarios, bien sea radio o televisión, deberán ceñirse a los lineamientos de la LOTEL y demás instrumentos que rigen la materia, como el RRSTAC.

                Se crea la figura de la fundación comunitaria, dado que los medios alternativos no son concebidos como entidades lucrativas, pese a que pueden percibir ingresos (donaciones, subvenciones o aportes por miembros de la comunidad, así como publicidad) para su funcionamiento, ya que – dado el carácter que posee una fundación de acuerdo con el Código Civil Venezolano (CCV, 1982) – no se trata de una forma asociativa con la filosofía de las sociedades mercantiles.

                Queda vedada la gestión de medios comunitarios por parte de personas jurídicas públicas, bien sean órganos o entes, así como tampoco dirigir, administrar o controlarlos financieramente, salvo las referidas por el ordenamiento jurídico (contraloría, por ejemplo).

                Una vez cumplidos los trámites para su instalación y operación debe tenerse presente que la CONATEL ejercerá labores de inspección, fiscalización y evaluación, inclusive acerca de la programación, pudiendo hacer sugerencias y recomendaciones que deben acatarse.

                El objeto de los medios alternativos debe propender hacia la solución de problemas comunitarios y del servicio público, para lo cual está prevista la figura del productor comunitario o del productor independiente como un elemento que propenda a programas o proyectos de interés comunitario.

Se sugiere al lector dar un vistazo a los artículos de mi autoría denominados “De la Organización y Gestión Municipal”, “De la Hacienda Municipal”, “Sistema Tributario Venezolano”, “Municipio y Presupuesto”, “Los Bienes Municipales”, “Municipio y Servicios Públicos”, “Municipio y Tributación”, “Municipio y Planificación”, “Medios de Participación”, “Municipio y Participación Ciudadana”, “Los CLPP en la ley del año 2010”, “Los Consejos Comunales en su ley orgánica del año 2009”, “El Situado Municipal”, “Instrumentos Jurídicos Municipales”, “Las Ordenanzas y su ubicación en el ordenamiento jurídico venezolano”, “Municipio y Ley Orgánica de Gestión Comunitaria”, “Municipio y Ley Orgánica de Bienes Públicos”, “Municipio y Poder Popular”, “La Contraloría Social”, “Municipio y Urbanismo”, ”Municipio y Jurisdicción Contencioso Administrativa”, entre otros; que se encuentran publicados en http://www.eduardolarasalazarabogado.blogspot.com para tener mayor información sobre lo aquí tratado.

                En otra oportunidad se tocarán otros tópicos relacionados con el tema.

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¿El Poder Popular es inmune a la Corrupción?

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Abg. Carlos Romero Mendoza

@carome 31 / carome31@gmail.com  /  @Fundesmu

 ¿Es el Poder Popular inmune a la Corrupción?.  No, la corrupción no tiene ideología.  En el pasado reciente ya había algunos elementos en los medios de comunicación que daban cuenta de la presencia del fenómeno “corrupción” en el ámbito de las instancias del Poder Popular.

Por ejemplo, en el año 2011 la entonces viceministra de Participación Comunal del Ministerio del Poder Popular para las Comunas, Margaut Godoy, anunciaba la instalación de un primer encuentro con el Ministerio Público a fin de fortalecer la lucha contra la corrupción en los Consejos Comunales, y en tal sentido, se había propuesto la designación de 1500 fiscales especiales para atender las denuncias que entonces formulaban las comunidades y los consejos comunales en relación a la desviación de recursos.

La nota de prensa del Correo del Orinoco del 27 de abril del 2011, añadía que sólo el 2% del total de consejos comunales eran investigados, de un total de 41 mil constituidos en el país, e informaba que alrededor de 76 personas ya habían sido imputadas, otras 58 habían sido acusadas por irregularidades, y que estaban por imputar a 121 ciudadanos.[1]

En este sentido es importante acotar que para el año 2011 el proyecto de reforma a la Ley contra la Corrupción, incorporaba unas normas en las cuales los ciudadanos que manejan recursos públicos a través de los Consejos Comunales y Comunas, también se sometían a las normas previstas en esta Ley especial.   Esta medida abrió un debate sobre la condición de “funcionarios públicos” de quienes son responsables de los recursos en éstas instancias del Poder Popular.

La reforma aún espera por su aprobación, y el fenómeno de corrupción ha avanzado poco a poco en las instancias del Poder Popular, así como también en las instancias del gobierno nacional, caso Antonini Wilson, Indepabis, ex funcionaria de Bandes, entre otros casos que podríamos citar.

 

En el ámbito exclusivo del Poder Popular, algunas noticias recientes ponen de relieve denuncias de corrupción que los propios ciudadanos realizan, por ejemplo en La Nación, de San Cristóbal, el 19 de junio del 2013, una representación de consejos comunales, de movimiento de pobladores y de comités de tierras urbanas, formalizaban una denuncia contra la directora de Fundacomunal de la región por presuntos hechos de corrupción.  En la nota de prensa, uno de los voceros, argumentaba que esperaba una respuesta a esa denuncia cónsona con el llamado a luchar contra la corrupción que hace el gobierno nacional[2].

 

Otra denuncia se registró -hace unos días- en El Nacional con fecha del 20 de junio del 2013, y señalaba que algunos círculos bolivarianos denunciaban a la Confederación Nacional Bolivariana Socialista de Comunas, Consejos Comunales y Frentes Sociales, por presuntos hechos de corrupción[3].

 

De manera tal que cuando Nicolás Maduro señala que si no combatimos la corrupción, ésta se tragará al país, debo recordar aquél titular que apareció en varios medios de comunicación social el pasado 15 de noviembre del 2012, en el cual destacaban que 90% de las Comunas registradas en Venezuela habían fracaso por corrupción, y en ese texto informativo, se destacaba la existencia de 500 comunas.   Basándonos en ese titular y asumiendo la veracidad de esa información, no cabe duda que la corrupción lo que se tragó fue a las Comunas, y con ellas, ha golpeado las bases del Estado Comunal, símbolo de ese Socialismo del Siglo XXI[4].

 

La corrupción no tiene ideología,  no es asunto del capitalismo, no es asunto del socialismo, es un asunto íntimamente ligado con la ausencia de transparencia en el manejo de los fondos públicos, de un grave trastorno en el concepto del valor de lo público y del servicio al bien común, y además es consecuencia de un Estado cuyas instituciones son sólo requisitos formales para cumplir con la Constitución.

 

La corrupción es un tema de vieja data en Venezuela, no es nueva, lo que sorprende de las declaraciones que sobre la materia se han hecho estas semanas por parte del gobierno nacional, es que el propio Nicolás Maduro, en marzo del 2013, en su condición de presidente encargado y candidato presidencial, en una declaración registrada en medios de comunicación afirmaba que en 180 años, era la primera vez en la historia que en Venezuela no había corrupción[5].  ¿Qué pasó que ahora, unos meses después, reconoce su existencia advirtiendo que es tan grave que puede tragarse a la patria?.

 

 Carlos Romero


[1]Correo del Orinoco.  Fiscalía y Ministerio de las Comunas se unen para fortalecer la lucha contra la corrupción. 27 de abril 2011.  Online en: http://www.correodelorinoco.gob.ve/poder-popular/fiscalia-y-ministerio-comuna-se-unen-para-fortalecer-lucha-contra-corrupcion/

[2] La NaciónPiden Pobladores destitución de directora de Fundacomunal.  19 de junio de 2013.  Online en: http://www.lanacion.com.ve/infogeneral/piden-pobladores-destitucion-de-directora-de-fundacomunal/

[3] EL Nacional. Circulos Bolivarianos denuncia corrupción en colectivo.  20 de junio de 2013. Online en: http://www.el-nacional.com/politica/CirculosBolivarianos-corrupcion-Estafa_0_211779096.html

[5] Noticias24.com  Yo garantizo que no hay corrupción por primera vez en la historia de Venezuela en 180 años.  24 de marzo de 2013. Online en:  http://www.noticias24.com/venezuela/noticia/158085/